【部活動地域展開を見据えて中学校全２０校まわり】
市政において大きな課題となっている中学校部活動の地域展開について、現場の実情と空気を確認するため、およそ二カ月かけて、市内全２０校を訪問しました。各校とも朝８時前に到着し、朝練や登校する生徒の様子を視察したのち、校長先生から概要と課題を聞き取りながら、校内を一巡して9時過ぎに視察を終える、というパターンでの訪問でしたが、文字通り２０校２０様、地域性や規模、歴史に加え、校長先生の個性もあわせて、それぞれの特徴、強み、課題を改めて認識することができました。
西宮市においては、国が示す方向性に沿い、令和８年８月までに現行の部活動（学校長の指揮管理下に置かれる学校教育活動としての部活動）を終了し、新たに「プレみや」と総称する地域クラブ活動に移行する方針を示しています。あたりまえに存在してきた学校部活動は、今も学校現場の奮闘により概ね継続できてはいますが、一部で継続の困難さが顕在化しており、これらを持続可能なものとするため、子どもたちにとっても選択の幅を広げられるようにするため、そして学校教育活動自体の充実のためにも、学校長のもとで管理運営される部活動から、地域リソースを活用する地域展開へと舵を切ろうとしています。
これからおよそ一年後に地域展開が本格化していくことになりますが、遅くとも来年度の新入生への学校説明会が行われる年明けまでには、各地域においてどういうプレみやが展開されていくのか、新たにどういう選択肢があるのか、これまでの部活動はどうなるのか、等をしっかり示す必要があります。そのためには、これから秋にかけてが、とても大切な時期になります。以下、この部活動の地域展開に関して、現状認識と考え方、取り組みについて記したいと思います。
【部活動地域展開の受け皿をしっかり作る】
この部活動地域展開を進める上で、最も重要なことは、中学生が活動していく受け皿をしっかりと作ることです。決して、地域展開によって学校教育活動の部活動が廃止となったために、中学生が情熱をもって取り組んできた活動そのものができなくなるような状態にはしない、そこには地域の皆さんにもご理解とご協力をいただきながら、もちろん可能な範囲で教職員の協力も得て、受け皿を作り上げていきたいと考えています。
現在、本市では全２０校でスポーツと文化系合わせて２６５種目の多様な部活動があります。１００名を超えるマンモス部から、十数名の部や、限られた期間だけ活動する部もあり、概ねどの学校にもある種目から、ある学校特定の種目もあったりします。そうした部活動の受け皿となるのが、プレみやクラブです。
プレみやの一次募集（１～３月募集）では、１８２の活動（スポーツ１３８活動、文化４４活動）が登録、これらには、バスケットボールのような部活動でも中心となる種目から、部活動にはない、ダンスなどの活動も含まれています。続く二次募集（５～６月募集）では、１６８の活動が申請され、審査を経てからの登録となりますが、ここまでに３５０の活動が申請されたことになります（最終調整後、7/末頃に公表予定）。
一方で、まだ地域偏在や種目によっては十分な受け皿が確保できていないこともあり、ここからのきめ細やかな取り組みが重要と考えています。市としては、地域展開後にどういう形でそれぞれの学校ないしエリアでの活動が可能かについての見通しを立てることが大切と考えており、目標は、各校において活動している個々の部活動の受け皿が示せることと、各種目において全市的にどういった地域クラブが存在していくかが俯瞰的に示せるようにしなくてはなりません。このタテ（各校の部活動）とヨコ（種目ごとの全市展開状況）の粒度を高めていくことが、これからの大きなミッションになります。
そのために、公益財団法人西宮市スポーツセンターを統括団体として、指導者や補助者となり得る方々に登録いただき、人材バンクを立ち上げることにします。また、教員などがプレみやクラブをスムーズに運営できるために、バックオフィス機能をサポートできる体制も作りたいと考えています。運営面まで手が回らないので、指導者はできない、と思われている方々が手を挙げやすい環境を作り、また十分な数の指導者が確保できない団体には、人材バンクからの紹介によってマッチングを行います。こうして、各地域におけるプレみやの拡充を後押しします。
また、学校のグラウンドや体育館、資器材も活用できるよう整理し、部活動と同様な環境で、多額のコストが不要となるような運営ができるためのサポートもして参ります。これまでに確保した学校施設の予約システムの導入に関する予算等に加え、今後は新たに必要な資器材の予算措置も検討しています。また、これまでの部活動は、中学校教員の無償労働によって支えられてきたとも言えますが、地域展開には相応のコスト負担が必要となります。そして、国も一定の予算措置をされる旨、示されていますが、市としても費用支援は必要と考えており、今後示される国の支援スキームなどを勘案しながら、考えをお示ししたいと思います。
【学校教育活動の充実で、中学校はバージョンアップする】
部活動の地域展開を進める理由の一つとして、教員の働き方改革が挙げられることは否定できない事実です。ただ、部活動を地域展開するのは、教員の超勤対策がメインなのではなく、学校教育活動そのものを充実させる、さらにはバージョンアップさせるための改革でなくてはなりません。
我が国において学校教育は、文部科学省が定める学習指導要領に沿って進められていきます。およそ１０年単位でアップデートされる学習指導要領は、特に令和の時代に入ってから、世界の目まぐるしい動きに沿った改訂がされています。知識や技能の習得を前提としつつ、これまで以上に、不確定な状況に対応できるための思考力、判断力、表現力の習得が求められるようになっています。そうした目まぐるしい変化に、一番しっかりと対応してもらわなくてはならないのは、現場の教師です。デジタル技術を道具として駆使しながら、生徒の探究学習を演出するためには、これまで以上の研修や授業の準備、そして個々の生徒へのきめ細かい対応が求められています。そして、授業の習得に心配がある生徒、家庭環境から支えが必要な生徒に対しては、教師でなければ対応できない問題も多々あります。
また、全生徒が部活動に参加していない中では、昭和の時代では部活動によって培われてきた、生徒のリーダーシップやチームワーク、合意形成などの教科指導以外の、しかし人間生活に不可欠な素養を、学校教育活動の中で育成していくことが求められます。これまでも生徒会活動や風紀委員や体育大会実行委員などの委員会活動が各校で活発に行われていましたが、こうした学校教育活動の充実も、この機会にこそ図っていくべきと考えています。
要は、この部活動地域展開によって、学校教育活動そのものがバージョンアップする、よりよくなる中学校を目指していかねばなりません。
【現場の懸念点を丁寧に対応し進める】
部活動の地域展開を進めるにあたり、心配される大きな点は、部活動がこれまで果たしてきた意義がどう継承されるか、ということです。これまでは、部活動を通じて自主性や協調性、責任感、表現力、創造力などを育成し、互いに切磋琢磨する中で友情を深めるなどの経験を得てきました。この大切な点は、プレみやクラブにもその意義を共有し、子供たちの人間的な成長という観点も踏まえて指導を行うことを前提とします。プレみやの基本方針には、教育的意義を含めたスポーツ・文化芸術活動に期待される役割や意義を明示し、市や教育委員会、統括団体、学校代表、プレみやクラブ代表者などから構成される協議会を創設し、子供の健全育成、人格形成という観点などについても話しあいながら、これまで部活動が担ってきた教育的意義が適切に継承されるよう取り組みます。また、学校は生徒がどのプレみやクラブに所属しているかを把握し、活動状況等の情報共有を通じて、一緒に生徒の成長を支えるような体制づくりを進めていきます。
プレみやへ活動の主体が移行した後も、学校での活動を希望するプレみやクラブが同様の環境で活動できるようにしたいと考えています。西宮市の各校でさかんな吹奏楽部がプレみやクラブとなった後も、学校と連携しながら、学校備品の楽器を使い、学校の音楽室等を使って、その学校を拠点として活動できるように整理します。また、これまでは吹奏楽部が卒業式など式典での演奏を担っていたようなものは、プレみやに移行した後も、可能な限りそうしたよき伝統が継続できる状況を学校と共に作っていきたいと思います。
この大きな転換にあたっては、市民の皆様のご理解のもと、関係者が同じ方向を向き、特に学校現場においては、これからの準備段階から過渡期において、全面的な協力をいただかなくては前に進めることはできません。現場の校長先生や教職員が日々注いでおられる生徒への愛情、部活動への思いも受け止めながら、一人でも多くの市民や団体の皆さんのサポートを得て、しっかりとこの地域展開を進めていきたいと思います。引き続きどうぞよろしくお願いします。
令和７年７月１０日
西宮市長 石井登志郎
〈各校訪問日〉
５／１ 上甲子園中学校
５／８ 甲陵中学校
５／１３ 平木中学校
５／２２ 塩瀬中学校
５／２６鳴尾南中学校
５／２７浜脇中学校
５／２８高須中学校
５／２９苦楽園中学校
６／５深津中学校
６／６今津中学校
６／１０鳴尾中学校
６／１１西宮浜義務教育学校
６／１７山口中学校
６／１９浜甲子園中学校
６／２６瓦木中学校
６／２７学文中学校
７／１真砂中学校
７／２大社中学校
７／８甲武中学校
７／１０上ヶ原中学校
